國中醫藥科技發〔2013〕12號
各有關省、自治區、直轄市衛生廳局、中醫藥管理局,中國中醫科學院,北京中醫藥大學,廣州中醫藥大學:
為貫徹落實《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》精神,加強中醫預防保健(治未?。┓湛萍紕撔?,支撐和引領中醫預防保?。ㄖ挝床。┓者M一步科學規范和健康發展,我局組織制定了《中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔戮V要(2013—2020年)》。現印發給你們,請結合實際情況,認真組織實施。
國家中醫藥管理局
2013年3月25日
中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔戮V要(2013-2020年)
中醫預防保?。ㄖ挝床。┦侵冈谥嗅t治未病為核心理念指導下預防疾病、養生保健的理論認識和技術方法,是中醫藥學的重要組成部分,也是中華民族獨特的健康文化。
近年來,隨著中醫預防保?。ㄖ挝床。┕ぷ髦鸩缴钊耄嗅t預防保?。ㄖ挝床。┓盏玫缴鐣恼J可和人民群眾歡迎,中醫預防保?。ㄖ挝床。┛茖W研究也取得了一批成果。但是,在快速發展的同時,也凸顯出一些問題和不足,包括中醫預防保?。ㄖ挝床。├碚摌嫿ㄉ胁煌晟?,技術方法的科學篩選與集成不夠,技術標準和評價方法尚未系統建立,科技成果的轉化應用缺乏有效機制,科技支撐的作用有待更好發揮等。為了進一步解決上述問題,特制定本《綱要》。
一、指導思想
以為人民健康服務和促進人民身心健康為目標,把滿足人民群眾對中醫預防保?。ㄖ挝床。┓盏男枨笞鳛槌霭l點和落腳點,把握中醫理論的內涵和特點,突出中醫預防保?。ㄖ挝床。┓盏膬瀯莺吞厣?,以理論提升為基礎,技術集成為核心,效果評價為抓手,服務應用為重點,案例示范為引導,機制創新為保障,為提高中醫預防保?。ㄖ挝床。W術水平和服務能力提供科技支撐。
二、基本原則
(一)堅持以民眾健康需求為導向。發揮政府在戰略規劃、項目組織和標準制定等方面的統籌作用,面向民眾對健康的多元化需求,結合經濟社會發展,研發中醫預防保?。ㄖ挝床。┓占夹g、產品,不斷完善服務內容,提高服務質量,拓展服務領域。
(二)堅持技術創新與服務模式創新并重。在重視理論知識、技術、產品創新的同時,高度重視服務業態和服務模式創新,把科技支撐中醫預防保?。ㄖ挝床。┓瞻l展放在重要位置,同步推進公共服務和市場化服務發展。
(三)堅持傳承與創新并重。堅持傳承中醫藥特色優勢的同時,積極引進、消化吸收國內外有關最新成果,豐富中醫預防保健(治未?。┓盏膬热荨⒎椒ê褪侄?,不斷繼承和發展中醫預防保?。ㄖ挝床。├碚摵蛯嵺`。
(四)堅持有效整合資源,支持協同創新。強化產學研用緊密結合的機制,構建技術創新聯盟,創新組織管理模式,推動創新成果向服務機構集聚,向現實服務轉化。
三、目標
到2020年末,系統整理和詮釋中醫預防保?。ㄖ挝床。├碚?,建立理論體系框架;優化集成一批效果明確、經濟實用的中醫預防保健方法和技術;建立相對系統的中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴屎鸵幏叮煌晟浦嗅t預防保?。ㄖ挝床。┓諛I態和服務模式;初步形成中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔麦w系。提升中醫預防保?。ㄖ挝床。W術水平和服務能力,為持續推動中醫預防保?。ㄖ挝床。┓瞻l展提供有效的支撐,為提高全民健康水平做出更大貢獻。
四、主要任務
(一)中醫預防保健(治未?。├碚撗芯俊?BR>1.系統整理中醫治未病理論。
系統整理保存于民間、中醫古籍、方志及各種典藏文獻中的中醫預防保?。ㄖ挝床。├碚摵头椒?,梳理中醫治未病基本理論。
2.闡釋中醫治未病理論科學內涵。
歸納總結既往的中醫治未病相關理論研究成果與實踐經驗,闡釋中醫治未病概念、原理、觀點、方法等基本理論要素和科學內涵。
3.探索建立中醫治未病理論構架。
在全面繼承中醫治未病科學內涵和實踐經驗基礎上,積極吸納引入當代生命健康與預防保健領域的新成果,建立由中醫預防保?。ㄖ挝床。┗靖拍?、基本原理和具體科學規律三個基本知識要素組成的完整理論構架,為中醫預防保?。ㄖ挝床。┭芯亢蛻锰峁├碚撝笇?。
(二)中醫預防保健(治未?。┓占夹g、產品研究。
1.健康狀態辨識技術方法研究。
(1)健康狀態檢測方法和辨識指標體系研究。采用多學科方法,從宏、中、微觀三個層次分析健康狀態構成要素,通過集成現代科學技術方法和工具,開展健康狀態檢測方法研究,制定主觀和客觀互參、定性和定量兼容的健康狀態辨識指標體系,全面反映個體人整體健康狀態。
(2)健康狀態評估技術方法研究。開展健康狀態評估技術方法研究,實現個體人健康狀態量化評估及發病、傳變、復發的風險預警,為制定個體化干預方案提供可靠依據。
2.健康狀態干預技術方法研究。
開展藥物、非藥物、生活方式等健康狀態干預技術方法研究。加強手法、拔罐、艾灸等具有中醫特色優勢的健康狀態干預技術方法的熟化研究。篩選、評價一批中醫預防保健(治未?。┓贞P鍵技術并開展這些技術的適用范圍、方案優化和技術規范等系統研究,為干預技術的應用提供科學依據;收集整理和研究名老中醫和長壽人群的養生經驗。針對不同人群、不同時間、不同地域,開展心理、飲食、起居、運動、環境等適宜養生方法研究。梳理太極拳、八段錦、五禽戲等傳統功法,開展養生、健身功法的研究和規范。
3.產品研發。
(1)健康狀態辨識產品研發。開發研制檢測健康狀態宏、中、微三觀指標和評估健康狀態及風險預警的儀器設備、應用軟件,提高健康狀態辨識的可靠性和準確性。
(2)健康狀態干預產品研發。加強以中醫預防保健(治未?。├碚撝笇У乃幤?、功能性食品、保健食品和新型診療設備、用品的研制,拓展健康狀態干預方法,為公眾健康水平的提高提供一批健康產品。
(3)健康服務信息產品研發。研發健康狀態檢測、體質辨識、健康風險評估、評估信息處理系統,服務信息全程監測、收集、動態分析的信息產品,建立知識庫平臺,完成適用于中醫預防保?。ㄖ挝床。┓盏慕】滴锫摼W關鍵技術開發,提高服務的實時性與便捷性。
(4)健康宣教產品研制。設計、制作中醫預防保?。ㄖ挝床。┓招滔盗泄鎻V告、視頻、動漫、書籍等系列文化產品,加強中醫預防保?。ㄖ挝床。├砟畹钠占?,促進公眾對中醫預防保?。ㄖ挝床。┓椒ê彤a品的正確理解和應用。
(三)中醫預防保健(治未?。┓諛藴恃芯俊?BR>1.中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴驶残约夹g研究。
根據中醫藥理論與實踐特點,開展基于中醫預防保?。ㄖ挝床。├碚摰臉藴驶?、方法研究;開展基于系統科學理論方法的中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴驶瘧醚芯恳约皹藴实倪\行與監管技術方法研究。
2.中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴鼠w系的構建研究。
通過概念體系建立、分類學研究、標準體系表的構建與優化研究,結合現代服務業標準化成果,開展包括服務基礎標準、服務保障標準和服務提供標準等的構建研究。
3.中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴实难兄?。
圍繞中醫預防保?。ㄖ挝床。┓绽砟睢⒎樟鞒獭⒎諆热?,按擇重急需的原則,分批研制中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴?,通過示范性推廣應用、評價效用與持續改進,逐步上升為行業(組織)、國家、國際標準。
(四)中醫預防保健(治未?。┓湛萍汲晒麘醚芯俊?BR>1.集約化服務形式研究。
針對不同健康狀態的人群,系統集成、綜合應用中醫預防保?。ㄖ挝床。┓占夹g方法研究成果,緊密鏈接服務業態和服務模式,探索包含各服務要素的干預方案,形成服務包,以集約化服務形式開展科技成果的應用示范,帶動和引領科技成果在中醫預防保?。ㄖ挝床。┎煌疹I域的應用。
2.服務標準研制與推廣。
基于中醫預防保健(治未?。├碚摵蛯嵺`經驗的總結,結合現代服務業規范化特點,示范性研制中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛藴?。通過示范性推廣應用,持續改進。
3.服務效果評價方法研究。
根據中醫預防保?。ㄖ挝床。┳陨硖攸c,借鑒當代方法學的研究成果和技術手段,通過應用示范,圍繞技術效果和衛生經濟學等指標,建立科學評價中醫預防保?。ㄖ挝床。┓招Ч氖侄魏头椒?。
4.主要領域應用示范研究。
發揮中醫藥特色和優勢,在公共衛生服務中開展有關中醫預防保?。ㄖ挝床。┓枕椖康难芯?,優先在慢性非傳染性疾病防控、健康保險服務、優質服務、特殊人群服務等領域進行技術集成和集約化服務的應用研究,建立應用示范基地,探索適宜不同領域和人群使用的中醫預防保?。ㄖ挝床。┓盏膬热莺托问?;對樣本人群進行服務效果和衛生經濟學評價,為相關管理部門制定中醫預防保健(治未?。┱咧贫ㄌ峁┛茖W依據。
五、保障措施
(一)加強組織領導,統籌整體布局。
進一步提高認識,加強領導。注重調查研究,做好頂層設計與整體布局,編制實施中醫預防保健(治未?。┓湛萍紕撔掳l展專項規劃,明確重點任務,加強統籌協調,整合優勢資源,不斷優化政策環境,認真落實各項規劃任務和措施,促進規劃目標順利實現。
(二)創新組織機制,產學研用結合。
針對中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔碌奶攸c,建立并實施能有效支撐其學術發展的組織機制。充分依靠科研和臨床機構,發揮治未病試點單位、中醫預防保健重點??频淖饔?,產學研用緊密結合,鼓勵并推動建立以企業為主體的中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諛I技術創新聯盟,促進集成創新,完善技術創新鏈,保障科研與服務應用緊密銜接,促進科技成果向臨床和現實服務轉化。
(三)強化平臺建設,促進開放共享。
適應中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔掳l展的需要,加強創新平臺建設。根據各自基礎和優勢方向,以機制創新為切入點,建設一批支撐中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔掳l展基地,形成高水平、開放的臨床研究平臺、信息共享平臺、成果轉化推廣平臺、人才培養平臺等支撐體系,促進中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍假Y源的共建共享。
(四)整合科技資源,加大研究投入。
要充分發揮政府部門引導作用,積極探索建立多渠道投入機制,完善科技經費保障機制。在制定有關科技規劃時,充分重視中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔掳l展的需求,在國家科技計劃項目中安排一定經費投入,支持重點的研究方向。同時,建立激勵機制,鼓勵地方、企業和民間資金等多種渠道對中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛茖W研究的支持。
(五)提高人才素質,加強隊伍建設。
根據中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛茖W研究的需要,通過各種形式的培訓,結合承擔課題研究工作,建設一支多學科、專業化的高水平科研骨干隊伍,尤其注重具有科學研究與企業管理雙重知識結構復合型人才的培養,使之成為中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛茖W研究、成果轉化和產業化的骨干力量。
(六)借鑒國際經驗,推動快速發展。
積極利用國際合作平臺,不斷拓展合作范圍,加強與世界領先醫療科研機構、知名大學及國際醫藥產業界的交流與合作。充分運用國際資源,推動中醫預防保?。ㄖ挝床。┓諏W術進步、技術升級和效果評價體系的建立與完善,提高中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔掳l展的速度和效率。同時,積極推動中醫藥治未病“走出去”,擴大中醫藥服務貿易國際市場。
(七)重視科普宣傳,加強環境建設。
建設科普知識宣傳隊伍和網絡,拓展信息渠道,鼓勵以多種形式傳播中醫預防保健(治未?。┓瘴幕椭R,加強中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔鲁晒闹R普及,提高行業內外對中醫預防保?。ㄖ挝床。┓湛萍紕撔掳l展重要性的認識。